Il D.lgs. 23 dicembre 2022 n. 201 riordina la disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, inserendosi tra le riforme richieste dal PNRR in materia di concorrenza e servizi di interesse economico generale.​
Non è una riforma “tecnica” per addetti ai lavori della sola PA: definisce un modello stabile per istituire, affidare, regolamentare e controllare i servizi di interesse economico generale a livello locale, con impatti diretti sulla gestione economico‑finanziaria di enti e società partecipate.​

Il decreto si colloca come disciplina generale e integrativa delle normative settoriali (idrico, rifiuti, trasporti, energia, ecc.), che continuano ad applicarsi per gli aspetti specifici di ciascun servizio.​
Per i commercialisti rappresenta quindi un nuovo “ambiente regolato” in cui leggere numeri, contratti e organizzazione, muovendosi tra diritto UE, contabilità pubblica e analisi economico‑aziendale.​

Ambito di applicazione: servizi di interesse economico generale locali e SPL a rilevanza economica

L’art. 1 chiarisce che il decreto disciplina i “servizi di interesse economico generale prestati a livello locale”, che gli enti locali devono assicurare quando la legge o i bisogni della comunità richiedono un intervento pubblico per garantire accesso e qualità.​
All’interno di questo perimetro, particolare attenzione è riservata ai servizi pubblici locali di rilevanza economica, cioè ai servizi erogati o suscettibili di essere erogati a fronte di corrispettivi su un mercato, che non sarebbero forniti, o lo sarebbero a condizioni peggiori, in assenza di intervento pubblico.​

L’ente locale deve quindi, prima di tutto, “riconoscere” quali servizi rientrano nel novero dei servizi di interesse economico generale locali e, tra questi, quali sono a rilevanza economica, tenendo conto della disciplina settoriale e della reale struttura del mercato sul territorio.​
Questo inquadramento non è neutro: da esso discendono obblighi di motivazione, regole sugli affidamenti, vincoli tariffari, modalità di compensazione degli obblighi di servizio pubblico e un preciso set di controlli e adempimenti verso ANAC.​

L’istituzione del servizio e la verifica di “liberalizzabilità”

La prima fase del ciclo di vita del servizio è l’istituzione, che il decreto collega strettamente alla verifica dei bisogni della comunità e alla possibilità che il mercato privato li soddisfi senza intervento pubblico.​
L’ente è chiamato a valutare se il risultato può essere perseguito imponendo obblighi di servizio pubblico a operatori che operano in concorrenza, senza contingentare il numero dei soggetti, oppure se sia necessario istituire un servizio pubblico locale di rilevanza economica in senso pieno.​

Questa analisi preliminare – che in dottrina è stata letta come “verifica di liberalizzabilità” – sposta il baricentro dalla mera “scelta della forma di gestione” alla giustificazione stessa dell’esistenza del servizio pubblico locale.​
Ne deriva l’obbligo di una motivazione sostanziale: non basta dire che “si è sempre fatto così”, ma occorre dimostrare che l’intervento pubblico è necessario, proporzionato e coerente con la concorrenza e con il principio di sussidiarietà.​

La scelta della forma di gestione (art. 14)

Il cuore operativo della riforma, per gli enti affidanti, è l’art. 14, che disciplina la scelta della forma di gestione per i servizi pubblici locali di rilevanza economica.​
L’ente può optare, in sintesi, per: affidamento a terzi mediante gara (con preferenza per la concessione, così da trasferire il rischio operativo al concessionario), affidamento in house providing, società miste pubblico‑private o gestione in economia, quando consentita.​

La scelta deve essere sorretta da una specifica relazione, da adottarsi prima dell’affidamento, nella quale l’ente:

• descrive il servizio e i bisogni da soddisfare;

• illustra le alternative gestionali possibili e i relativi pro e contro;

• motiva la soluzione prescelta in termini di universalità, qualità, efficienza, tariffe orientate ai costi efficienti, investimenti e coerenza con il quadro normativo.​

Questa relazione è il luogo in cui si collegano le esigenze della comunità locale, la disciplina UE su concorrenza e SIEG e le scelte concrete di governance (gara, in house, mista, ecc.).​

Contratto di servizio, compensazioni e tariffe

Una volta individuata la forma di gestione, il decreto insiste molto sul contratto di servizio, che deve definire con precisione: contenuti del servizio, standard qualitativi, obblighi di servizio pubblico, sistema di monitoraggio, penali e modalità di copertura dei costi.​
Per i servizi a rete, le autorità di regolazione (ARERA, ART, ecc.) sono chiamate a fissare costi di riferimento, schemi‑tipo di piani economico‑finanziari, indicatori e livelli minimi di qualità, che diventano parametri oggettivi per la valutazione degli affidamenti e per la determinazione delle tariffe.​

Le tariffe devono essere correlate ai “costi efficienti”, all’equilibrio economico‑finanziario della gestione e alla corretta quantificazione degli oneri di servizio pubblico e degli oneri di ammortamento tecnico‑finanziario.​
Laddove l’ente riconosca compensazioni economiche per obblighi di servizio pubblico, esse devono essere strutturate in modo compatibile con la disciplina europea sugli aiuti di Stato e sui servizi di interesse economico generale, evitando sovracompensazioni.​

Affidamenti in house e controlli rafforzati

L’affidamento in house non viene vietato, ma circondato da cautele: deve essere oggetto di motivazione rafforzata nella relazione ex art. 14 e supportato da un assetto di controllo analogo effettivo e da adeguate condizioni di equilibrio economico‑finanziario.​
In tale contesto assume rilievo la capacità dell’ente di dimostrare che l’in house garantisce risultati almeno equivalenti (in termini di qualità, efficienza, investimento, tariffe) rispetto al mercato, e che la società affidataria dispone di un’organizzazione e di strumenti di controllo coerenti con il ruolo di gestore di un SIEG.​

La disciplina si coordina con il TUSP (D.lgs. 175/2016) e con il Codice dei contratti pubblici per gli aspetti legati alla costituzione delle società, al perimetro delle attività consentite e alla qualificazione degli affidamenti come concessioni o appalti.​
Ne deriva un sistema integrato in cui la scelta dell’in house non è più un riflesso automatico, ma una opzione che comporta obblighi stringenti di motivazione, controllo e trasparenza.​

Trasparenza e ruolo di ANAC

Un elemento qualificante del D.lgs. 201/2022 è l’affidamento ad ANAC del compito di pubblicare la documentazione relativa agli affidamenti e alla gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, trasmessa dagli enti locali.​
Sul portale ANAC confluiranno gli atti fondamentali (delibere, contratti di servizio, relazioni ex art. 14 e art. 30, dati gestionali), consentendo un controllo diffuso sulla coerenza delle scelte degli enti, sulla qualità dei servizi e sul rispetto delle regole di concorrenza.​

La trasparenza non ha solo una funzione “anticorruzione”, ma anche di accountability economica: i dati e i documenti inviati diventano la base per confronti tra territori, per analisi settoriali e per verifiche di efficienza e sostenibilità delle gestioni.​
Questo rende ancora più delicata la qualità tecnica delle relazioni, dei PEF e dei report di monitoraggio predisposti dagli enti affidanti e dai gestori.​

La ricognizione periodica ex art. 30: un “tagliando” obbligatorio

L’art. 30 introduce l’obbligo, per Comuni sopra i 5.000 abitanti (e altri enti indicati dalla norma), di una ricognizione periodica sulla situazione gestionale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica.​
La ricognizione deve rilevare, per ciascun servizio affidato, l’andamento dal punto di vista economico, dell’efficienza, della qualità del servizio e del rispetto degli obblighi indicati nel contratto, con un livello di dettaglio che consenta all’ente di valutare se la forma di gestione e le condizioni dell’affidamento restano adeguate.​

Questa verifica non è una mera fotografia, ma una base per decisioni: continuare, modificare o rimettere in gara il servizio, rinegoziare il contratto di servizio, intervenire su tariffe e standard, o persino riconsiderare la stessa istituzione del servizio.​
In pratica, l’ente è chiamato a gestire i servizi pubblici locali come un portafoglio di attività da monitorare con criteri economico‑aziendali, non solo giuridico‑formali.​

Un nuovo spazio professionale per i commercialisti

In questo quadro normativo, il commercialista può svolgere un ruolo che va ben oltre la tradizionale revisione contabile degli enti e delle partecipate.​
Le competenze che trovano corrispondenza diretta nelle esigenze della riforma sono, in particolare:

• analisi economico‑finanziaria e supporto alla redazione delle relazioni ex art. 14 (confronto tra forme di gestione, scenari di costo, valutazione dell’impatto tariffario e sugli equilibri di bilancio);​

• costruzione, verifica e asseverazione dei piani economico‑finanziari, anche alla luce delle linee guida e degli schemi‑tipo indicati dalle autorità di regolazione e dalla normativa nazionale;​

• progettazione di sistemi di controllo di gestione e cruscotti informativi per il controllo analogo e il monitoraggio dei servizi affidati, integrando indicatori di performance, indici di crisi e dati qualitativi;​

• supporto operativo alla ricognizione periodica ex art. 30, traducendo gli obblighi normativi in report strutturati e leggibili per organi politici e struttura amministrativa;​

• consulenza su governance, contratti di servizio e rapporti tra ente locale, società partecipate e regolatori, con attenzione al coordinamento tra D.lgs. 201/2022, TUSP, Codice dei contratti pubblici e discipline settoriali.​

Per chi esercita la professione, il mondo dei servizi pubblici locali di rilevanza economica si presenta dunque come un campo in cui le competenze tipiche del commercialista – pianificazione, controllo, analisi di sostenibilità, cultura del dato – diventano leve essenziali per aiutare Comuni e gestori a trasformare un obbligo normativo complesso in scelte consapevoli e in servizi migliori per le comunità locali.